От бюрократического менеджмента к менеджменту на основе данных: роль информационной среды в цифровой трансформации государственного управления
Ключевые слова:
государственное управление, цифровая трансформация, бюрократический менеджмент, менеджмент на основе данных, информационная среда управления, моделирование данных, управление данными, цифровой документооборот, управленческие компетенцииАннотация
В статье рассматривается проблема ограниченного влияния цифровизации на качество управления в системе государственного управления. Показано, что внедрение цифровых технологий не приводит автоматически к повышению управляемости, если сохраняется документоцентричная информационная среда, характерная для бюрократического менеджмента. Обосновано, что переход к менеджменту на основе данных требует изменения не только используемых информационных систем, но и способов представления управленческой информации. Решающее значение в этом процессе имеет моделирование данных, позволяющее описывать управленческую деятельность через взаимосвязанные события, роли, состояния и результаты. Такой подход создаёт условия для перехода от обслуживания документов к информационному обеспечению управленческого цикла. Отдельное внимание уделено кадровым последствиям цифровой трансформации. Показано, что изменение информационной среды формирует новые требования к компетенциям руководителей и специалистов, включая навыки работы с данными, параметризации решений и участия в управлении данными. Практическая значимость статьи состоит в возможности использования предложенного подхода при проектировании перехода к государственному управлению на основе данных и разработке моделей компетенций для государственных служащих.Организации
Статья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС на 2026 год 12.27-2026 «Стандартизация процессов электронного документооборота и контроля исполнительской дисциплины федеральных органов исполнительной власти».Скачивания
Библиографические ссылки
Карапетян Н., Каунов Е. Трансформация компетенций государственных служащих в условиях развития цифровых технологий // Креативная экономика. 2020. № 14(6). С. 993-1010. DOI: 10.18334/ce.14.6.110503 EDN: PCVOLJ
Локтионов М.В. Стратегии развития государственного управления в России: история и современность. М.: Генезис, 2012. 448 с.
Сазанова С.Л. Институциональная теория организаций // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2015. № 8. С. 61-67. EDN: ULZCAL
Alvesson M., Spicer A. A Stupidity-Based Theory of Organizations // Journal of Management Studies. 2012. Vol. 49 N 7. P. 1194-1220. DOI: 10.1111/j.1467-6486.2012.01072.x
Binz M., Schulz E. Reconstructing the Einstellung Effect // Computational Brain & Behavior. 2023. Vol. 6. N 3. P. 526-542. DOI: 10.1007/s42113-022-00161-2 EDN: RVQMUK
Broomfield H., Reutter L. Towards a Data-Driven Public Administration: An Empirical Analysis of Nascent Phase Implementation // Scandinavian Journal of Public Administration. 2021. Vol. 25. N 2. P. 73-97. DOI: 10.58235/sjpa.v25i2.7117 EDN: PTHMES
Brynjolfsson E., Lorin H., Heekyung K. Strength in Numbers: How does data-driven decision-making affect firm performance? // ICIS Proceedings. 2011. N 13. P. 1-33. DOI: 10.2139/ssrn.1819486
Brynjolfsson E., McElheran K. Data in Action: Data-Driven Decision Making in U.S. Manufacturing // US Census Bureau Center for Economic Studies. 2016. Paper N CES-WP-16-06. P. 1-56. DOI: 10.2139/ssrn.2722502
Charalabidis Y., Metaxiotis K. Ontology-Based Management of e-Government Knowledge // Social and Political Implications of Data Mining: Knowledge Management in E-Government. Under the general scientific ed. Rahman H. IGI Global Scientific Publishing, 2009. P. 1-14 DOI: 10.4018/978-1-60566-230-5.ch013
Chen P. The Entity Relationship Model – Toward a Unified View of Data // ACM Transactions on Database Systems. 1976. Vol. 1(1). P. 311-339.
Davenport T. Competing on analytics // Harvard Business Review. 2006. Vol. 84. N 1. P. 98-107.
Digital Era Governance: IT corporations, the State, and E-Government: A collective monograph / [P. Dunleavy et al.], under the general scientific ed. P. Dunleavy. New York: Oxford University Press, 2006. 289 p.
Fundamentals of Business Process Management / M. Dumas [et al.], under the general scientific ed. J. Mendling. Springer, 2013. 546 p. DOI: 10/1007/978-3-662-56509-4
Hammer M. Reengineering work: Don’t automate, obliterate // Harvard Business Review. 1990. Vol. 68. N 4. P. 104-112. EDN: BIAPWD
Heeks R. ICT4D 3.0? Part 2 – The patterns of an emerging "digital-for-development" paradigm // The electronic journal of information systems in developing countries. 2020. Vol. 86. N 3. P. 1-13. DOI: 10.1002/isd2.12123 EDN: OACZIJ
March J.G., Olsen J.P. The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life // The American Political Science Review. 1983. Vol. 78. N 3. P. 734-749. DOI: 10.2307/1961840
McAfee A., Brynjolfsson E. Big data: the management revolution // Harvard Business Review. 2012. Vol. 90. N 10. P. 60-128.
Norling K. Digital transformation or digital standstill? Status quo bias in Swedish public sector strategies // Transforming Government: People, Process and Policy. 2025. Vol. 19. N 1. P. 91-107. DOI: 10.1108/TG-04-2024-0078 EDN: BZTMIU
Ontology Model for Public Services in Morocco Based on 5W1H Approach: PSOM-eGovMa / H. Benaddi [et al.] // Procedia Computer Science. 2022. Vol. 198. P. 429-434 DOI: 10.1016/j.procs.2021.12.265 EDN: JKCBXX
Simon H.A. Administrative behaviour: A study of decision-making behaviour in administrative organizations. 4th ed. New York: The free press, 1997. 368 p.
Systematic analysis of data governance frameworks and their relevance to data trusts / Acev D. [et al.] // Management Review Quarterly. 2025. July. P.1-54 DOI: 10.1007/s11301-025-00545-1 EDN: FNJHUM
Ubaldi B., Van Ooijen C., Welby B. A data-driven public sector: Enabling the strategic use of data for productive, inclusive and trustworthy governance // OECD Working Papers on Public Governance. 2019. N 33. P. 1-60. DOI: 10.1787/09ab162c-en
Weber M. Economy and Society: An outline of interpretive sociology. Los Angeles: University of California Press, 1978. 1469 p.
Karapetyan N.S., Kaunov E.N. Transformation of public officials’ competencies in the context of digital technologies development // Creative economy. N 14(6). P. 993-1010. DOI:10.18334/ce.14.6.110503 EDN: PCVOLJ
Loktionov M.V. Strategies for the Development of Public Administration in Russia: History and the Present. Moscow: Genesis, 2012. 448 p.
Sazanova S.L. Institutional Theory of Organizations // University Bulletin (State University of Management). 2015. N 8. P. 61-67. EDN: ULZCAL
Alvesson M., Spicer A. A Stupidity-Based Theory of Organizations // Journal of Management Studies. 2012. Vol. 49. N 7. P. 1194-1220. DOI: 10.1111/j.1467-6486.2012.01072.x
Binz M., Schulz E. Reconstructing the Einstellung Effect // Computational Brain & Behavior. 2023. Vol. 6. N 3. P. 526-542. DOI: 10.1007/s42113-022-00161-2 EDN: RVQMUK
Broomfield H., Reutter L. Towards a Data-Driven Public Administration: An Empirical Analysis of Nascent Phase Implementation // Scandinavian Journal of Public Administration. 2021. Vol. 25. N 2. P. 73-97. DOI: 10.58235/sjpa.v25i2.7117 EDN: PTHMES
Brynjolfsson E., Lorin H., Heekyung K. Strength in Numbers: How does data-driven decision-making affect firm performance? // ICIS Proceedings. 2011. N 13. P. 1-33. DOI: 10.2139/ssrn.1819486
Brynjolfsson E., McElheran K. Data in Action: Data-Driven Decision Making in U.S. Manufacturing // US Census Bureau Center for Economic Studies. 2016. Paper N CES-WP-16-06. P. 1-56. DOI: 10.2139/ssrn.2722502
Charalabidis Y., Metaxiotis K. Ontology-Based Management of e-Government Knowledge // Social and Political Implications of Data Mining: Knowledge Management in E-Government. Under the general scientific ed. Rahman H. IGI Global Scientific Publishing, 2009. P. 1-14 DOI: 10.4018/978-1-60566-230-5.ch013
Chen P. The Entity Relationship Model – Toward a Unified View of Data. // ACM Transactions on Database Systems. 1976. Vol. 1(1). P. 311-339.
Davenport T. Competing on analytics // Harvard Business Review. 2006. Vol. 84. N 1. P. 98-107.
Digital Era Governance: IT corporations, the State, and E-Government: A collective monograph / [P. Dunleavy et al.], under the general scientific ed. P. Dunleavy. New York: Oxford University Press, 2006. 289 p.
Fundamentals of Business Process Management / M. Dumas [et al.], under the general scientific ed. J. Mendling. Springer, 2013. 546 p. DOI: 10/1007/978-3-662-56509-4
Hammer M. Reengineering work: Don’t automate, obliterate // Harvard Business Review. 1990. Vol. 68. N 4. P. 104-112. EDN: BIAPWD
Heeks R. ICT4D 3.0? Part 2 – The patterns of an emerging "digital-for-development" paradigm // The electronic journal of information systems in developing countries. 2020. Vol. 86. N 3. P. 1-13. DOI: 10.1002/isd2.12123 EDN: OACZIJ
March J.G., Olsen J.P. The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life // The American Political Science Review. 1983. Vol. 78. N 3. P. 734-749. DOI: 10.2307/1961840
McAfee A., Brynjolfsson E. Big data: the management revolution // Harvard Business Review. 2012. Vol. 90. N 10. P. 60-128.
Norling K. Digital transformation or digital standstill? Status quo bias in Swedish public sector strategies // Transforming Government: People, Process and Policy. 2025. Vol. 19. N 1. P. 91-107. DOI: 10.1108/TG-04-2024-0078 EDN: BZTMIU
Ontology Model for Public Services in Morocco Based on 5W1H Approach: PSOM-eGovMa / H. Benaddi [et al.] // Procedia Computer Science. 2022. Vol. 198. P. 429-434. DOI: 10.1016/j.procs.2021.12.265 EDN: JKCBXX
Simon H.A. Administrative behaviour: A study of decision-making behaviour in administrative organizations. 4th ed. New York: The free press, 1997. 368 p.
Systematic analysis of data governance frameworks and their relevance to data trusts / Acev D. [et al.] // Management Review Quarterly. 2025. July. P. 1-54. DOI: 10.1007/s11301-025-00545-1 EDN: FNJHUM
Ubaldi B., Van Ooijen C., Welby B. A data-driven public sector: Enabling the strategic use of data for productive, inclusive and trustworthy governance // OECD Working Papers on Public Governance. 2019. N 33. P. 1-60. DOI: 10.1787/09ab162c-en
Weber M. Economy and Society: An outline of interpretive sociology. Los Angeles: University of California Press, 1978. 1469 p.
